«Не то же самое, что сдача внаём»: гостиницы запретили размещать в жилых помещениях

Почему это не только про хостелы?

Об изменениях 17-й статьи Жилищного кодекса активно говорили с прошлого года, и проект этих поправок действительно получил название «закона о хостелах». (Также его называли «законом Хованской», хотя председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская была лишь во главе группы депутатов, которая внесла этот законопроект).

Считается, что закон был направлен на борьбу с хостелами в жилых домах, и отчасти это в самом деле так. Запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях автоматически сделал незаконными хостелы, размещенные в многоквартирных домах.

На рынке смогли остаться только те, кто смог перевести свои помещения в нежилой статус, для чего требуется, в частности, отдельный вход.

Но из текста поправок в Жилищный кодекс, а теперь и в Правила пользования жилыми помещениями вытекает, что вне закона оказалась и посуточная аренда квартир, отмечает Владимир Савченков, генеральный директор АПРИ «Флай Плэнинг». Он настроен пессимистично.

Последние два года, особенно в год проведения в России игр ЧМ-2018, рынок активно рос. А теперь в результате этого решения с рынка услуг гостевого размещения в целом уйдут около 30% участников — как раз владельцы посуточно сдаваемых квартир, прогнозирует Савченков.

к содержанию ↑

Но в законе ничего не сказано о посуточной аренде!

Верно. Вообще, было ожидание, что в нормативной базе появится всем понятное уточнение, разрешена ли после изменения 17-й статьи почасовая и посуточная аренда квартир. Но уточнений не последовало, сожалеет Николай Хмелевский — партнер, руководитель практики недвижимости и строительства адвокатского бюро LOYS.

Между тем разъяснения были бы отнюдь не лишними, потому что первоначальная редакция «закона Хованской» содержала запрет использования жилых помещений в многоквартирном жилом доме для оказания не только гостиничных услуг, но и «иных услуг размещения». Такая размытая формулировка сразу дала основания предположить, что запрет распространится и на сдачу жилого помещения в наем, по крайней мере, на краткосрочный.

По этому поводу даже пошумела Общественная палата РФ, которая в 2015 году указала разработчикам законопроекта как раз на неясность его формулировок. В финальной редакции закона, а позже и в постановлении правительства остался лишь запрет на «предоставление гостиничных услуг», а про часть «иные услуги размещения» была изъята.

Но большей ясности в итоге не стало.

к содержанию ↑

Посуточная аренда жилой квартиры — это гостиничные услуги?

Хороший вопрос, на который, возможно, однажды кому-то все-таки придется дать четкий и понятный ответ. Пока же юристы напоминают о 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.1996).

В этом законе сказано, что «гостиничные услуги» — это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ.

Упомянутое в этой формулировке «средство размещения» — это имущественный комплекс (включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество), используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
А «местом жительства» тот же закон признает жилой дом, квартиру, комнату и другое жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, а также по договору найма или поднайма.

При этом важно, чтобы по этому адресу гражданин был зарегистрирован как по месту жительства.

к содержанию ↑

А если не на короткий срок?

Если вы сдали квартиру в аренду на несколько месяцев, а то и лет, и при этом дали арендатору временную прописку, волноваться вряд ли стоит. Разве что об отношениях с налоговой службой, которая, конечно, хочет получать налог с вашей ренты.

Никто не отменял статью 671 Гражданского кодекса РФ и пункт 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, которые позволяют сдавать жилое помещение в аренду (юридическим лицам) или наем (физическому лицу).

На эти же положения закона никак не ограничивают сроки аренды и найма, в том числе в меньшую сторону, отмечает Николай Хмелевский. Таким образом, настаивает он, и в случае с более коротким сроком аренды пока не все так однозначно.

к содержанию ↑

Так все-таки, как быть собственникам?

Многое покажет правоприменительная и судебная практика, предсказать которую сложно. Однозначно вне зоны риска пока лишь почасовая или посуточная аренда жилых комнат в индивидуальном жилье или частных домов целиком, а также апартаментов (они не относятся к жилым помещениям).

Но кроме того, вряд ли возникнут проблемы у тех, кто занимается сдачей в посуточную аренду не сам, а через специализированные компании, которых уже достаточно на рынке размещения, особенно в крупных городах. Правда, многие из них сейчас работают как агрегаторы, формально оказывая лишь информационные услуги, как это делают агрегаторы на рынке услуг такси.

Но если вы не имеете дел непосредственно со съемщиками, зато у вас договор с компанией-посредником, которая арендует у вас жилье на длительный срок, вы рискуете разве что потерять этого долгосрочного арендатора, решившего теперь уйти с проблемного рынка.

к содержанию ↑

Курортный сбор в России хотят распространить на частный сектор

Однако, скорее всего, и этого не произойдет. И юристы, и представители самих фирм-операторов краткосрочной аренды предполагают, что распространение может получить практика заключения долгосрочных договоров найма, которые просто будут досрочно расторгаться в день отъезда постояльцев.

Мало ли какие жизненные обстоятельства могли изменить планы нанимателя и заставить его покинуть город…

Наконец, даже если практика пойдет по негативному пути, то многое будет зависеть от того, какое наказание будет предусмотрено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, которые поправил премьер Медведев. В нынешней же редакции КоАП статья 7.21 («Нарушение правил пользования жилыми помещениями») предусматривает штраф для физлиц от 1000 до 1500 рублей.

Есть еще статья 6.4 КоАП («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений»), но и там максимальный штраф для физлиц составляет только 2000 рублей. Вряд ли эти санкции пока способны кого-то сильно напугать.

Однако на подходе проект нового КоАП, разработчики которого обещают резко повысить штрафы за административные правонарушения.

Дополнение от 14.11.2020, 16:00 (мск): Первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов заявил, что краткосрочная, в том числе посуточная, аренда квартир в России не запрещена, более того — этот запрет невозможен. По его словам, запрет на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов не означает, что квартиры не могут сдаваться, в том числе на короткие сроки.

«Краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе. Это свобода распоряжения имуществом», — сказал парламентарий.

С разъяснениями также выступили Минстрой РФ, а также ряд отраслевых экспертов, которые указали, что посуточная аренда — это не гостиничная услуга, поэтому постановление, подписанное премьером, «никак не регулирует посуточную аренду жилых квартир».

С 1 октября 2020 года в жилых помещениях будет нельзя оказывать гостиничные услуги. Вступает в силу Федеральный закон от 15.04.2020 N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации». Также он известен как закон Хованской.

Нужно ли вам что-то менять, как теперь вести бизнес, работать с гостями и продвигать свои услуги? Суточно.ру разобрался во всех главных вопросах.

к содержанию ↑

Блог сервиса краткосрочной аренды жилья «Квартирка»

Многие СМИ выдали новость с ошибкой. Закон прошел второе чтение в другой, в последний момент исправленной, формулировке. Исправление случилось благодаря противодействию законопроекту активных участников рынка (мы их отдельно упомянем, чтобы вы могли выразить им благодарность).

Поскольку закон Хованской вносит правки в статью ЖК РФ, опубликуем сразу текст статьи после принятия законопроекта.

Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вариант, существовавший до начала заседания ГД и опубликованный СМИ, звучал так:

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц и иных средств размещения. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению.

Т.е. «иные средства» из законопроекта в последний момент выкинули. Г. Хованская с трибуны объяснила это исправление следующим образом:

Это нужно поправить понятие одно в туристическом законе, это мы пытались сделать и более сотни депутатов вносили поправку. Поэтому завершив эту работу… мы скорректируем эту норму. Потому что там есть возможность предоставлять и в жилых помещениях и называется это проживанием, потому что это абсолютно безграмотно, потому что жилые помещения предназначены для проживания и в них не может быть никаких гостиничных услуг. И прошу коллег на следующих стадиях меня поддержать.

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
Участники рынка расценивают исправление, как небольшую победу для хостелов и апарт-отелей, потому что они по статусу являются «иными средствами размещения» Из кулуаров власти передают, что исправление было неким шагом навстречу предпринимателям, отсрочкой.

Но дело в том, что даже это исправление не снимает потенциальных проблем для хостелов в жилом фонде и для всего рынка посуточной аренды жилья.

Смотрим определения гостиницы и гостиничных услуг из Федерального закона N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

гостиница — средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;

гостиничные услуги — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

средство размещения — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;

Т.е. гостиничные услуги могут оказываться не только в гостиницах, но и просто в средствах размещения. Закон прямо запрещает оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. Проблема.

Ваша квартира — это «помещения»? Помещения. Она используется для временного проживания физ. лиц? Используется. Значит она является средством размещения. Вы предоставляете его физическим лицам для размещения? Да? Тогда вы оказываете гостиничные услуги.

Но с другой стороны не определены временные рамки временного проживания и временного размещения? В соответствии с Гражданским Кодексом собственник жилья имеет право сдавать жильё в краткосрочный наём (считается таковым до 1 года). До года — это ведь тоже временно, не так ли? Получается, что в краткосрочный наём можно, а во временное проживание нельзя? На лицо правовая коллизия.

И правовая возможность.

Для хостелов есть еще одна возможность легальной работы. Гостиничные услуги — это «комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Открываем правила:

Раздел I, Общие положения. Пункт 2:

Настоящие Правила распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

«Сдача внаём для временного проживания меблированных комнат» правилами гостиничных услуг не регулируется. Означает ли это, что и гостиничной услугой это не является? Возможность. Не хостел, а меблированные комнаты.

Законопроект завтра пройдёт третье чтение (техническое), потом попадёт в Совет Федерации и на стол Президенту. И Совет Федерации, и Президент, случалось, отменяли законы, так что остановить его, в принципе, можно.

Если всё-таки закон будет принят, итоги его мы видим следующие:

1) С рынка уйдут гостиницы в многоквартирных домах (кроме гостиниц на первых этажах, которые можно перевести в нежилой фонд), но появятся юридические лица, осуществляющие сдачу меблированных комнат и агентства по краткосрочному найму в соответствии с законодательством.

2) Те собственники, которые сдавали жильё по договору найма и не имели проблем с соседями, продолжат работу как раньше.

3) Будет некая кампания борьбы с нелегальными ночлежками и даже с проблемными посуточными квартирами. Цепочка: Жалобы соседей → Полиция → Суд.

4) Многие граждане, которые до принятия закона задумывались об открытии ИП, ООО или получения статуса самозанятого в целях сдачи жилья или квалификации хостела, апарт-отеля или комплекса апартаментов, откажутся от этой затеи.

5) В целом закон притормозит развитие туристического рынка и обеление экономики.

Ну и помним, что Г.П. Хованская обещала продолжение.

Если вы хотите подключиться к борьбе с законопроектом и с дальнейшим удушением рынка посуточной аренды и малых средств размещения, рекомендуем выйти на контакт с активистами для определения дальнейших действий. Возможно, потребуются письма, подписи и пикеты.

Пишите комментарии в нашей группе Вконтакте или нам на почту kvartirka@kvartirka.com

«Здесь все последовательно и прозрачно на самом деле: речь идет о запрете хостелов в многоквартирных домах – в домах общего проживания. Но что касается отдельных домов, там хостелы никто не предполагает запрещать», – заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, отвечая на вопрос «Ведомостей» о позиции президента в отношении этого законопроекта.

Т.е. даже Президент еще пока точно не понимает, что они тут приняли.

Русским по белому написано в законопроекте: «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц». Отдельный дом — это тоже жилое помещение.

Хостел, по недавно подписанной Д.А. Медведевым классификации, — это вид гостиниц «включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями», и так далее, см.

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
Постановление Правительства от 16 февраля 2020 г. N 158.

Официальные, классифицированные хостелы в отдельных жилых домах по законопроекту открывать нельзя. Чтобы в жилом доме организовать хостел, нужно перевести помещения в нежилой фонд.

Либо отказаться от хостела и сдавать меблированные комнаты в наём.

Госдума 6 марта 2020 г. одобрила в третьем чтении «Закон о запрете хостелов в многоквартирных домах». Документ поддержали 405 депутатов, один воздержался.

Совет Федерации 13 марта 2020 г. отклонил законопроект «О запрете хостелов». Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко перед голосованием высказалась в том смысле, что недовольство граждан хостелами имеется, но нельзя совершать резкие движения, однозначно ведущие к закрытию бизнеса. «Мы же не рейдеры!» — буквально сказала Председатель.

Тем не менее, отклонение законопроекта — пока всего лишь отсрочка. Совет Федерации поддержал суть закона, а воспротивился лишь срокам его вступления в силу (10 дней с момента принятия).

Теперь закон должен пройти согласительную комиссию между Государственной Думой и Советом Федерации. Предварительно озвучена цель доработок: добавить в закон дату начала действия — 1 января 2020 года.

4 апреля Госдума приняла закон о хостелах с отсроченной датой вступления в силу. Согласно новой версии текста, закон вступит в силу 1 октября 2020 г.

10 апреля Совет Федерации принял закон о запрете размещать хостелы в жилых помещениях. Против проголосовал один сенатор, 146 высказались за.

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
15 апреля президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон, запрещающий размещать гостиницы в жилых помещениях, который вступает в силу с 1 октября 2020 года. Документ размещен в понедельник на официальном портале правовой информации.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление о внесении изменений в правила пользования жилыми помещениями.

В опубликованном на официальном портале правовой информации документе говорится, что жилое помещение в многоквартирном доме нельзя использовать для предоставления гостиничных услуг.

В российском законодательстве понятие гостиничных услуг прописано в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ». В документе указано, что под этим определением понимается «комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг».

В Минстрое пояснили, что новое постановление правительства не направлено на ограничение прав граждан на аренду квартир.

«Постановление направлено исключительно на применение правил пользования жилыми помещениями», — заявил РИА Новости замминистра строительства и ЖКХ Никита Стасишин.

Он отметил, что аренда не является предоставлением гостиничных услуг.

Новое постановление гласит, что в жилых помещениях не допускается размещение промышленного производства и ведение миссионерской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных законом о религиозных объединениях).

Вместе с тем в документе говорится, что жилые помещения можно использовать для ведения профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и интересы других людей.

Комментируя пункт о запрете предоставления гостиничных услуг, зампред комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев рассказал RT, что речь идёт не о нововведениях, а о приведении законодательных норм в соответствие друг с другом.

«Сегодня разрешено использовать под предоставление гостиничных услуг — посуточно, почасово — только нежилые помещения, в жилых помещениях этого делать нельзя. Если помещение оформляется как нежилое — тогда пожалуйста, хоть посуточно, хоть поминутно используйте, с соответствующим, конечно, оформлением», — пояснил RT Качкаев.

Он добавил, что в Жилищном кодексе чётко говорится о том, что жилые помещения используются для постоянного проживания граждан, а для временного проживания есть общежития, специализированный жилищный фонд.

«Когда обычную квартиру, в которой прописан тот или иной человек, используют для суточного размещения, это, конечно, нарушение Жилищного кодекса», — отметил парламентарий.

к содержанию ↑

«Гостиницы могут размещаться только в нежилых помещениях»

Исполнительный директор Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, член Общественной палаты России Светлана Разворотнева подчеркнула, что постановление правительства — это подзаконный акт, который следует за уже внесёнными в закон изменениями.

«Как мы знаем, в федеральное законодательство были внесены изменения, в которых содержался запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, хостелов», — рассказала эксперт в беседе с RT.

По её словам, это «была очень больная тема» и депутаты поставили точку: такие гостиницы и мини-гостиницы могут размещаться только в нежилых помещениях.

Она обратила внимание на то обстоятельство, что понятие «гостиница» подразумевает следование определённым требованиям, в частности наличие перечня предоставляемых клиенту услуг и служб.

«Совершенно не то же самое, что сдача своей комнаты внаём. К сожалению, этим очень часто пользуются хостелы, которые располагаются в жилых домах. Они убрали служащих, онлайн принимают заявки, как-то передают ключи, и ты фактически снимаешь квартиру», — продолжила Разворотнева.

к содержанию ↑

Привести определения в соответствие

Параллельно с этими событиями группа депутатов Госдумы от нескольких фракций выступила с инициативой запретить использование жилых помещений для временного размещения и пребывания там постояльцев. Документ внесён на рассмотрение нижней палатой парламента.

Его авторы отталкиваются от трактовки понятия «средства размещения», упомянутого в описании термина «туристические услуги».

Согласно текущему законодательству, средство размещения — это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Парламентарии утверждают, что сейчас в это понятие входит как жилой, так и нежилой фонд. По их мнению, эта ситуация позволяет вести в рамках правового поля бизнес по предоставлению услуг размещения в жилых помещениях, а это противоречит действующему жилищному законодательству. Напомним, подобные услуги можно предоставлять только в нежилом фонде.

«Законопроектом предлагается внести изменение в определение понятия «средства размещения», указав на возможность их размещения только в нежилом фонде, тем самым привести определение в соответствие с действующими нормами жилищного и гражданского законодательства», — говорится в пояснительной записке к разработанному депутатами документу.

Получил вопрос на консультацию. Ответил письменно и решил поделиться ответом, поскольку тему считаю актуальной – сдача квартир в аренду посуточно является сейчас популярным направлением, однако принят закон, реализация которого может или затруднить, или сделать невозможной такую практику. Почему «или. или», сейчас расскажу.

«Как можете прокомментировать новый закон, запрещающий размещение гостиниц в многоквартирных домах в разрезе посуточной сдачи квартир? Попадает ли такая квартира под определение гостиницы или посуточную сдачу закон не коснется?»

Под упомянутым «новым законом» понимался Федеральный закон от 15.04.2020 г. № 59-ФЗ, которым внесены изменения в часть 3 статьи 17 «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением» Жилищного кодекса Российской Федерации, вступающий в силу с 1 октября 2020 г.

Теперь ограничения на использование жилых помещений коснулись и гостиниц с гостиничными услугами и сформулированы так:

«3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг

Для ответа оттолкнулся от понятий, с использованием которых сформулированы ограничения: «гостиницы» и «гостиничные услуги».

Соответствующие определения имеются в ряде нормативных актов:

«гостиница» — средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;

«гостиничные услуги» — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

«средство размещения» — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц (ст. 1, Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред.

от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

2. гостиница, отель — средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг (пп. «а», п.

5 Постановления Правительства РФ от 16.02.2020 N 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»)

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
«гостиница и иное средство размещения» — имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее — гостиница);

«гостиничные услуги» — комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем

(Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»

Получается, понятие «гостиница» определяется совокупностью приведенных в нормативных актах других понятий: средство размещения, имущественный комплекс и цель использования (оказание гостиничных услуг).

Понятие «гостиничные услуги» связано с понятием «гостиница», но имеет и свои признаки, суть в том, что это именно комплекс услуг размещению и обеспечению временного проживания с сопутствующими услугами.

Обычно в гостиницах предоставляются наряду с услугой «по размещению» («местом для ночлега»):

— обслуживание в номере: уборка с определенной периодичностью, может быть стирка, утюжка белья, дополнительно личных вещей, также могут предоставляться такие услуги как:

— беспроводной интернет WiFi с хорошей скоростью;

— доставка в номер корреспонденции по ее получении;

— предоставление кипятка, иголок, ниток, комплекта посуды и столовых приборов;

На основе предусмотренных названными выше нормативно-правовыми актами значений понятий «гостиница» и «гостиничные услуги» вводимые названной нормой ограничения можно «расшифровать» так:

1-й запрет: «нельзя» в жилых помещениях: жилых домах, квартирах, комнатах размещать гостиницы – имущественные комплексы, предназначенные для оказания услуг по размещению и обеспечению временного проживания и сопутствующих услуг;

2-й запрет: «нельзя» использовать квартиры и комнаты в квартирах для оказания гостиничных услуг — комплекса услуг по размещению и обеспечению временного проживания с сопутствующими услугами.

Теперь рассмотрим каждый запрет относительно поставленного вопроса.

1. Первый запрет для «посуточной сдачи» квартир не является категоричным, поскольку большинство владельцев квартир, практикующих посуточную сдачу, используют их как отдельные объекты, а не как «имущественные комплексы», подпадающие под определение «гостиница». Большинство, но не все из квартир «для посуточной сдачи» не имеют признаков «гостиницы».

Например, квартира или две и более квартиры, разделенные на отдельные номера с местами для приема посетителей, приема пищи, обслуживания и т.п. вполне попадают под определение понятия «гостиница» На них однозначно распространяется запрет и среди объявлений о продаже недвижимости уже можно встретить такие объекты, «оборудованные под гостиницу, но не переведенные в нежилые».

В частности, «хостелы» в жилых помещениях и раньше находились «в зоне риска», а теперь уже конкретно окажутся нарушающими запрет.

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
2. Второй запрет, на мой взгляд, гораздо точнее, если «посуточная сдача» преподносится именно как комплексная услуга по размещению и обеспечению временного проживания, т.е. имеет признаки «гостиничных услуг».

Например, возьмем объявление о посуточной сдаче на сайте Airbnb. Вот такие особенности видим:

  • первое: по тексту клиент прямо именуется гостем (гостями), далее используется другая традиционная терминология гостиничного бизнеса: заезд, бронирование, заселение, выезд,
  • второе: расчет платы ведется в зависимости от количества гостей, «как в гостиницах»,
  • третье: подразумевается предоставление сопутствующих услуг: по возможности использования комплектов белья и принадлежностей с посудой, хотя последнее само по себе, на мой взгляд, не настолько значимо, в отличие от первого и второго.

В результате на «посуточную сдачу» как «гостиничные услуги» второй запрет как раз и распространяется.

Говорят, «суровость законов, компенсируется необязательностью выполнения». Кому-то может оказаться достаточно уповать на «авось», руководствуясь приведенным лозунгом и продолжать вести деятельность, «как раньше».

Тем, кто желает соблюдать закон, считаю, не обязательно «сворачивать деятельность» по «посуточной сдаче квартир», разумнее подготовится и сместить акценты, ведь неизвестно, как будут применять новые правила, контролировать и наказывать, пусть ловят тех, кто «совсем не спрятался».

Ведь у нас, в отличие, например, от «ряда заграниц», еще не запрещено свободно без специальных посредников и разрешений передавать жилые помещения за плату во временное владение и пользование, надо этим пользоваться, даже соответствующий вид договора имеется.

Закон предусматривает возможность заключения договора найма жилого помещения: одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. При этом минимальный срок найма не предусмотрен, есть ограничение только по максимуму – не более пяти лет (ст.ст.

671, 683 ГК РФ).

Вот и получается, что возможно предоставлять помещение по договору найма во временное владение и пользование пусть и с целью проживания, но без акцента на «обеспечение проживания» с сопутствующими услугами, при найме главное – передача прав владения и пользования, а при гостиничных услугах особенность именно в обеспечении проживания и предоставлении комплекса услуг: как услуги по предоставлению помещения, так и сопутствующих, обеспечивающих проживание в помещении.

Тогда запрет не окажется нарушенным, раз гостиничные услуги не оказываются, а просто предоставляется по владение и пользование помещение по прямо предусмотренному законом договору краткосрочного найма жилого помещения.

Желаю удачного использования жилых помещений!

к содержанию ↑

Закон о запрете хостелов

В крупных городах подавляющее большинство хостелов находятся в многоквартирных жилых домах. Официально зарегистрированных хостелов в городе около 400, мини-гостиниц больше 1 000, а закона, регулирующих их работу, нет.

Отсутствие юридического определения хостела повлекло внесение изменений в Введено несколько новых абзацев, в которых указывается классификация гостиниц и определение гостиничных услуг.

С 2015 года в России находится на рассмотрении закон о запрете размещения хостелов и предоставлении гостиничных услуг в помещениях жилого назначения. Под такими помещениями подразумеваются помещения, имеющие статус жилого в соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ-188 ЖК РФ.

На первом чтении законопроект не был принят в связи с угрозой нанесения ущерба туристической сфере. Далее рассмотрение законопроекта откладывалось в связи с прохождением Чемпионата мира по футболу и массовом протестом предпринимателей.

На втором чтении принято решение запретить размещение хостелов, гостиниц и подобных организаций в многоквартирных домах.

6 марта 2020 года прошло третье чтение документа. Поправки в законопроект были рассмотрены те же, что и во втором чтении. На заседании утвердили окончательное решение о запрете размещения хостелов в квартирах, а также предоставление любых гостиничных услуг.

Обновленная информация от 27.09.2020

❗15 апреля 2020 года Президент России подписал закон о внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг). Это значит, что уже с 1 октября 2020 года заниматься гостиничным бизнесом в жилых помещениях станет невозможно.

Новые требования, предложенные Галиной Хованской, довольно суровы. Исходя из них, под запрет попадают все отели/хостелы/гостиницы, расположенные в жилом фонде (по разным оценкам их объём составляет до 70% рынка малого гостиничного бизнеса Санкт-Петербурга).

к содержанию ↑

Основные положения закона Галины Хованской

Данный документ — это по факту внесение определенных изменений в Жилищный кодекс РФ. Согласно второму и третьему чтениям потерпит изменения Жилищный кодекс РФ, а это значит, невозможность адаптации законопроекта под регионы.

В ЖК РФ добавят положение о запрете использования квартир под размещение в них хостелов. Глава комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, автор законопроекта, выдвигала более строгие требования к месту расположения хостелов.

В связи с чем, грядущие нововведения подняли волну протестов со стороны предпринимателей. В Санкт-Петербурге порядка 90% хостелов размещается в жилых домах.

Принятие законопроекта Хованской может повлечь массовое закрытие хостелов.

Мнение эксперта
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
Под действие нового закона о запрете хостелов также могут попасть квартиры, которые сдают посуточно. Этот вопрос Правительство планировало рассмотреть на третьем чтении документа. Но на данный момент четкого определения судьбы таких квартир не установлено.
к содержанию ↑

❓ Что такое гостиничная услуга

Согласно новому закону, «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Для того, чтобы понять, кого коснётся закон, как работать дальше и не попасть под жёсткие санкции, нужно разобраться, что такое гостиничная услуга по мнению наших законодателей.

Гостиничная услуга — это комплексная услуга по предоставлению регистрации, краткосрочного размещения, безопасности, услуги уборки, передачи корреспонденции, питания и других сервисных услуг, таких как услуги ресепшена, транспорт и экскурсии.

к содержанию ↑

Пути обхода

Предприниматели могут спасти свой бизнес, переделав жилое помещение под нежилое. Но такой вариант не подойдет для бизнеса, располагающегося в многоквартирных домах.

Для этого необходимо провести ряд преобразований. Правительство после первого чтения законопроекта предлагало выбрать смягченный вариант.

Позволить работу хостелов в квартире собственника с учетом согласия жильцов. Для этого нужно было бы провести общее собрание жильцов, на котором провести голосование.

При получение согласия большей части жильцов можно было открывать хостел. Но в соответствие со вторым чтением законопроекта такая возможность отсечена.

Для перевода помещения из статуса жилого в нежилое необходимо провести перепланировку. Перепланировка должна учитывать все требования Роспотребнадзора, МЧС, жилищной инспекции, управляющей компании. Обязательным условием является оборудованный отдельный вход в помещение.

В среднем общий процесс занимает около полугода. Предоставление гостиничных услуг на жилых этажах домов не предоставляется возможным на данный момент.

Автор статьи
Мусихин Виктор Станиславович
Юрист с 10-летним стажем. Специализация — гражданское право. Член коллегии адвокатов.
Следующая
ЗемляКак выглядит документ о приватизации квартиры

Добавить комментарий

Adblock
detector